在莫干山鎮(zhèn)五四村的游客服務(wù)中心對(duì)面，一棟充滿現(xiàn)代化氣息的白色別墅引人注目，這里就是莫干山民宿管家培訓(xùn)中心。“這幢房子是從村民陸玉芳手中租下的，于去年年初正式招生營(yíng)業(yè)。”管家培訓(xùn)中心的教務(wù)主任張弘揚(yáng)說(shuō)，一年來(lái)共培訓(xùn)了上百位民宿管家，不但創(chuàng)造了200多萬(wàn)元的營(yíng)業(yè)額，也為莫干山的民宿發(fā)展提供了強(qiáng)大助力。
而這樣的例子，在五四村并不少見(jiàn)，村黨總支書(shū)記、村委會(huì)主任孫國(guó)文說(shuō)：“去年村里通過(guò)資產(chǎn)盤(pán)活、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等形式，村集體經(jīng)濟(jì)收入733萬(wàn)元，人均達(dá)到5.5萬(wàn)元，讓共同富裕的路上不落下一人。”
作為“停不下來(lái)”的改革試驗(yàn)田，我縣深入探索農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”形式，激活鄉(xiāng)村資源要素，以多種形式盤(pán)活利用農(nóng)村閑置宅基地和閑置農(nóng)房6817宗781畝、面積129萬(wàn)平方米，推動(dòng)村集體經(jīng)營(yíng)性收入年均增長(zhǎng)24.3%、農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)9.0%。
政策支持培育鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)
這些年，來(lái)莫干山開(kāi)民宿的人越來(lái)越多，不少村民也想把閑置的宅基地租出去，但僅憑一紙租賃協(xié)議，雙方心里都沒(méi)底。而一張宅基地農(nóng)戶資格權(quán)登記證，給大家?guī)?lái)了一顆“定心丸”。
“有了不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證，就算時(shí)間再長(zhǎng)也不用擔(dān)心對(duì)方不認(rèn)賬了。”勞嶺村蝶來(lái)三舍的民宿業(yè)主童建民說(shuō)，他在7年前租下了村民康吉勇的閑置房屋，還簽了30年的租賃協(xié)議，但因?yàn)橐恢睕](méi)有拿到不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證，心里總覺(jué)得不踏實(shí)。
前幾年，我縣出臺(tái)了全國(guó)首個(gè)基于“三權(quán)分置”的宅基地管理辦法，明確了宅基地農(nóng)戶資格權(quán)的保障途徑、宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)的利用方向及方式。特別是探索安排農(nóng)戶可以將一定年期的宅基地使用權(quán)和農(nóng)房使用權(quán)流轉(zhuǎn)給業(yè)主，同時(shí)又可以拿到合法的權(quán)證。這一政策讓童建民和康吉勇都很心動(dòng)，并第一時(shí)間咨詢(xún)獲得“三權(quán)分置”證書(shū)需要的條件。“有了證就有了法律保護(hù)，我心也踏實(shí)了。”童建民開(kāi)心地說(shuō)。
勞嶺村“塔莎杜朵”民宿的經(jīng)營(yíng)者周云云作為第一批拿到宅基地“三權(quán)分置”證書(shū)的人，除了民宿“塔莎杜朵”的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證，她還拿到了自家烏龍山的農(nóng)村宅基地權(quán)證。憑借這兩個(gè)證，她從銀行得到了100萬(wàn)元授信貸款用于民宿經(jīng)營(yíng)，首次實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村宅基地和房屋使用權(quán)的抵押權(quán)能。“不但解決了一直困擾我的難題，還緩解了經(jīng)營(yíng)民宿的資金壓力，這讓我開(kāi)民宿更有底氣了。”
產(chǎn)業(yè)落地拓寬鄉(xiāng)村共富路
這段時(shí)間，鐘管鎮(zhèn)的干山農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)綜合體讓人眼前一亮，嶄新的環(huán)境和寬敞的車(chē)位讓顧客和商家十分舒心。“以前的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)常出現(xiàn)垃圾亂丟、車(chē)輛亂停的情況，整體營(yíng)商環(huán)境較差，現(xiàn)在我們有了新的攤位，大家都會(huì)自覺(jué)做好攤位的衛(wèi)生清潔工作。”蔬菜攤主嵇湖平說(shuō)道。
其實(shí)，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改變的不僅是環(huán)境，更為村莊帶來(lái)了良好的經(jīng)濟(jì)效益。“2019年，葛山村、東千村等6個(gè)村共同出資2100萬(wàn)元，聯(lián)建了這個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)綜合體，不僅提高了閑置土地的利用率，6個(gè)村也能按照投資額比率獲得不錯(cuò)的經(jīng)濟(jì)效益。”鐘管鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)嵇振海說(shuō)道。
閑置土地帶活一個(gè)產(chǎn)業(yè)，把“包袱”變?yōu)?ldquo;財(cái)富”的案例不止于此。在洛舍鎮(zhèn)東衡村的眾創(chuàng)園C區(qū)塊，1號(hào)樓是由東衡村及7個(gè)欠發(fā)達(dá)村聯(lián)建的標(biāo)準(zhǔn)廠房，該項(xiàng)目總投資3200萬(wàn)元，通過(guò)分享租金收益，目前，7個(gè)欠發(fā)達(dá)村取得收益已超100萬(wàn)元。
如今，我縣以閑置農(nóng)房和閑置宅基地為資源要素，積極招引數(shù)字產(chǎn)業(yè)類(lèi)、文化旅游類(lèi)、咨詢(xún)服務(wù)類(lèi)等新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)落地，將農(nóng)房變廠房，讓“冷資產(chǎn)”變?yōu)?ldquo;熱財(cái)富”，不斷壯大村集體經(jīng)濟(jì)，助力鄉(xiāng)村全面振興。由縣交水集團(tuán)牽頭與舞陽(yáng)街道五個(gè)村聯(lián)合組建的強(qiáng)村公司抱團(tuán)聯(lián)建德清綠色建筑工業(yè)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目和新市鎮(zhèn)6個(gè)行政村共同出資建造的標(biāo)準(zhǔn)廠房都是鄉(xiāng)村資源整合致富的真切實(shí)踐。
數(shù)字賦能激活鄉(xiāng)村大格局
手指在屏幕上左右滑動(dòng)，客戶就能看到正在線上“掛牌”流轉(zhuǎn)的宅基地3D實(shí)景全貌。正是通過(guò)這樣的方式，去年12月，杭州未來(lái)鄉(xiāng)村科技有限公司以每年5000元的租金，從鐘管鎮(zhèn)曲溪村的農(nóng)戶潘信章手中，取得一宗面積為212平方米的農(nóng)村宅基地的使用權(quán)，使用期限為5年。這是我縣宅基地制度改革數(shù)字化突破的首次嘗試，也是全國(guó)首宗在線上平臺(tái)成功盤(pán)活的農(nóng)村宅基地。
閑置農(nóng)房實(shí)現(xiàn)了線上高效盤(pán)活，這讓農(nóng)民嘗到了數(shù)字化應(yīng)用的甜頭。其實(shí)，這樣的成績(jī)要?dú)w功于“宅富通”平臺(tái)。去年10月，我縣圍繞農(nóng)村宅基地審批難、服務(wù)難、監(jiān)管難等問(wèn)題，建成了全省首個(gè)農(nóng)村宅基地綜合管理信息系統(tǒng)——“宅富通”。通過(guò)融合運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)、數(shù)字化思維、數(shù)字化認(rèn)知，不斷拓寬宅基地改革的創(chuàng)新路徑。目前，莫干山鎮(zhèn)、鐘管鎮(zhèn)、下渚湖街道、舞陽(yáng)街道的82宗閑置農(nóng)房已在“宅富通”線上平臺(tái)“掛牌”流轉(zhuǎn)，為我縣盤(pán)活閑置農(nóng)房，農(nóng)戶奔向共富，增添了強(qiáng)勁動(dòng)力。
眼下，依托我縣的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局綜合運(yùn)用遙感測(cè)繪、高精地圖、實(shí)景三維等地理信息技術(shù)，全面摸清了我縣農(nóng)村宅基地規(guī)模、布局、權(quán)屬、利用狀況等基礎(chǔ)信息，正加快建立宅基地專(zhuān)項(xiàng)數(shù)據(jù)庫(kù)。“如今，宅改工作在我縣全面開(kāi)展，西部地區(qū)已取得良好的成效，接下來(lái)，我們要加強(qiáng)新市鎮(zhèn)、新安鎮(zhèn)、禹越鎮(zhèn)等東部地區(qū)宅改進(jìn)度，通過(guò)建立一整套的政策制度、一站式的平臺(tái)運(yùn)營(yíng)、一體化的盤(pán)活方案、一條龍的服務(wù)體系和一件通的改革舉措，有效促進(jìn)閑置農(nóng)房和閑置宅基地盤(pán)活利用，實(shí)現(xiàn)村集體和農(nóng)民‘雙增收’，不斷釋放改革紅利、放大改革成果，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。”縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)陳楊名說(shuō)道。