溫瑞塘河被稱為溫州的母親河，流經(jīng)鹿城、龍灣、甌海、瑞安等“三區(qū)一市”，自東晉時(shí)期由人工開鑿，后經(jīng)疏浚、修筑，形成人工與自然水源交織的河道，是溫州山水城市特征的重要標(biāo)志。近年來，溫瑞塘河流域開發(fā)與建設(shè)如火如荼，而違法施工、違章搭建、水土污染、征收補(bǔ)償、工程建設(shè)、旅游服務(wù)、配套租賃等行政、民事糾紛陸續(xù)出現(xiàn)。
“我們要求馬上停止垃圾中轉(zhuǎn)站的建設(shè)。”2017年，家住鹿城白鹿洲公園附近某大廈的王先生等3名住戶認(rèn)為公園內(nèi)建設(shè)的垃圾中轉(zhuǎn)站位于溫瑞塘河保護(hù)區(qū)域內(nèi)，遂起訴規(guī)劃部門頒發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可，并申請鹿城區(qū)人民法院裁定停止執(zhí)行該許可。對于群眾要求立即停止建設(shè)的申請，區(qū)法院第一時(shí)間通過現(xiàn)場勘查，與水利、塘河管理委員會(huì)等相關(guān)職能部門溝通，認(rèn)為垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)具備必要性且無證據(jù)證明被訴規(guī)劃許可的執(zhí)行會(huì)造成難以彌補(bǔ)的損失，或者會(huì)給國家、社會(huì)公共利益造成重大損害等。經(jīng)庭審，區(qū)法院認(rèn)為垃圾中轉(zhuǎn)站所在地為環(huán)衛(wèi)設(shè)施用地，屬于公共建筑用地，且被訴規(guī)劃許可符合《溫瑞塘河保護(hù)規(guī)劃》后退距離的要求，符合強(qiáng)制性要求且符合法律規(guī)定的其他要求，駁回王先生等人的訴訟請求。
區(qū)法院行政庭庭長李元介紹，這起案件系建設(shè)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站導(dǎo)致周邊住戶不滿而引發(fā)的行政糾紛，當(dāng)事人的爭議在于垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站的規(guī)劃許可是否符合控制性詳細(xì)規(guī)劃和規(guī)劃條件的要求。這起案件反映出行政機(jī)關(guān)之間與司法機(jī)關(guān)之間需加強(qiáng)溝通聯(lián)絡(luò)，既要及時(shí)回應(yīng)公眾對環(huán)境權(quán)益的關(guān)切，又要依法保障溫瑞塘河流域周邊環(huán)境相關(guān)配套保護(hù)設(shè)施的順利建設(shè)。
這是溫瑞塘河在開發(fā)、利用過程中出現(xiàn)糾紛的個(gè)案縮影。在《浙江省溫瑞塘河保護(hù)管理?xiàng)l例》“落地”過程中，由于塘河流域內(nèi)各行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)之間缺乏溝通與協(xié)作機(jī)制，難以形成保護(hù)合力，生態(tài)環(huán)境與人文資源保護(hù)的行政執(zhí)法、司法裁判面臨考驗(yàn)。為促進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的法律統(tǒng)一適用，2018年7月，溫州市中級人民法院確定鹿城區(qū)人民法院集中管轄全市環(huán)保行政訴訟案件。
為答好溫瑞塘河生態(tài)環(huán)境與人文資源保護(hù)和發(fā)展的時(shí)代課題，有效將地方立法司法化，區(qū)法院在溫州中院指導(dǎo)下，依托《浙江省溫瑞塘河保護(hù)管理?xiàng)l例》，于2022年3月22日“世界水日”發(fā)布《關(guān)于發(fā)揮審判職能加強(qiáng)溫瑞塘河司法保護(hù)的意見》、典型案例及法律匯編，并聯(lián)合生態(tài)環(huán)境、自然資源、行政執(zhí)法等行政機(jī)關(guān)開啟溫瑞塘河司法、行政合作保護(hù)機(jī)制，從“政府主導(dǎo)型單一整治”轉(zhuǎn)向“司法部門介入的開發(fā)與保護(hù)并重”保護(hù)模式。
《意見》共十六條，妥善協(xié)調(diào)溫瑞塘河流域上中下游、干支流、左右岸、水中岸上的關(guān)系，推進(jìn)山水林田湖草一體化、全方位保護(hù)。借鑒大運(yùn)河保護(hù)機(jī)制，落實(shí)自然恢復(fù)為主、與人工修復(fù)相結(jié)合的系統(tǒng)治理。注重生態(tài)資源和人文遺產(chǎn)的保護(hù)，踐行綠化補(bǔ)植、增殖放流等恢復(fù)性司法理念，保護(hù)涵蓋多樣性生物、近岸古樹名木、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，尤其保護(hù)如龍舟等具有溫州地域色彩的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，延續(xù)溫瑞塘河流域歷史文化的傳統(tǒng)格局和風(fēng)貌。涉及“三審合一”，即刑事制裁、民事賠償、行政監(jiān)督、環(huán)境公益訴訟等專業(yè)化、團(tuán)隊(duì)化審判及交流協(xié)作、工作保障、信息資源共享等。
《意見》擺脫路徑依賴，強(qiáng)化數(shù)智賦能。如區(qū)法院將依托由浙江省高級人民法院籌建的生態(tài)環(huán)境智能治理系統(tǒng)“綠源智治”，運(yùn)用“人民法院在線服務(wù)”“共享法庭”，將傳統(tǒng)的“線下”環(huán)境資源執(zhí)法與司法業(yè)務(wù)銜接流程遷移至“線上”。強(qiáng)化訴前、訴中、訴后全流程司法監(jiān)督，針對溫瑞塘河流域的生態(tài)環(huán)境及人文資源保護(hù)中存在的問題，做到關(guān)口前移、源頭預(yù)防保護(hù)。邀請檢察、公安以及生態(tài)環(huán)境、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等環(huán)境資源行政主管部門入駐“綠源智治”協(xié)同系統(tǒng)，將各自收到環(huán)境資源案件線索和材料，同步推送至相關(guān)機(jī)關(guān)，針對疑難復(fù)雜問題進(jìn)行在線會(huì)商。同時(shí)，各單位可在線發(fā)起咨詢、委托評估鑒定，實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源行政執(zhí)法和司法案件信息在線實(shí)時(shí)共享，一體化智能保護(hù)。
悠悠塘河景，流淌入客心。亞運(yùn)會(huì)期間，溫瑞塘河將承接龍舟賽事，周邊體育館將承接足球賽事，“千年塘河”將與現(xiàn)代體育競技碰撞出歷史與人文火花。保護(hù)一條河，增色一座城，區(qū)法院將以此為契機(jī)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，以司法加持，使溫瑞塘河葆有“活的遺存”，增添“美的享受”，讓更具活力的“千年商港、幸福溫州”乘“運(yùn)”而來。