溫瑞塘河被稱為溫州的母親河，流經(jīng)鹿城、龍灣、甌海、瑞安等“三區(qū)一市”，自東晉時期由人工開鑿，后經(jīng)疏浚、修筑，形成人工與自然水源交織的河道，是溫州山水城市特征的重要標志。近年來，溫瑞塘河流域開發(fā)與建設如火如荼，而違法施工、違章搭建、水土污染、征收補償、工程建設、旅游服務、配套租賃等行政、民事糾紛陸續(xù)出現(xiàn)。
“我們要求馬上停止垃圾中轉站的建設。”2017年，家住鹿城白鹿洲公園附近某大廈的王先生等3名住戶認為公園內(nèi)建設的垃圾中轉站位于溫瑞塘河保護區(qū)域內(nèi)，遂起訴規(guī)劃部門頒發(fā)建設工程規(guī)劃許可，并申請鹿城區(qū)人民法院裁定停止執(zhí)行該許可。對于群眾要求立即停止建設的申請，區(qū)法院第一時間通過現(xiàn)場勘查，與水利、塘河管理委員會等相關職能部門溝通，認為垃圾中轉站建設具備必要性且無證據(jù)證明被訴規(guī)劃許可的執(zhí)行會造成難以彌補的損失，或者會給國家、社會公共利益造成重大損害等。經(jīng)庭審，區(qū)法院認為垃圾中轉站所在地為環(huán)衛(wèi)設施用地，屬于公共建筑用地，且被訴規(guī)劃許可符合《溫瑞塘河保護規(guī)劃》后退距離的要求，符合強制性要求且符合法律規(guī)定的其他要求，駁回王先生等人的訴訟請求。
區(qū)法院行政庭庭長李元介紹，這起案件系建設垃圾轉運站導致周邊住戶不滿而引發(fā)的行政糾紛，當事人的爭議在于垃圾轉運站的規(guī)劃許可是否符合控制性詳細規(guī)劃和規(guī)劃條件的要求。這起案件反映出行政機關之間與司法機關之間需加強溝通聯(lián)絡，既要及時回應公眾對環(huán)境權益的關切，又要依法保障溫瑞塘河流域周邊環(huán)境相關配套保護設施的順利建設。
這是溫瑞塘河在開發(fā)、利用過程中出現(xiàn)糾紛的個案縮影。在《浙江省溫瑞塘河保護管理條例》“落地”過程中，由于塘河流域內(nèi)各行政機關、司法機關之間缺乏溝通與協(xié)作機制，難以形成保護合力，生態(tài)環(huán)境與人文資源保護的行政執(zhí)法、司法裁判面臨考驗。為促進生態(tài)環(huán)境領域的法律統(tǒng)一適用，2018年7月，溫州市中級人民法院確定鹿城區(qū)人民法院集中管轄全市環(huán)保行政訴訟案件。
為答好溫瑞塘河生態(tài)環(huán)境與人文資源保護和發(fā)展的時代課題，有效將地方立法司法化，區(qū)法院在溫州中院指導下，依托《浙江省溫瑞塘河保護管理條例》，于2022年3月22日“世界水日”發(fā)布《關于發(fā)揮審判職能加強溫瑞塘河司法保護的意見》、典型案例及法律匯編，并聯(lián)合生態(tài)環(huán)境、自然資源、行政執(zhí)法等行政機關開啟溫瑞塘河司法、行政合作保護機制，從“政府主導型單一整治”轉向“司法部門介入的開發(fā)與保護并重”保護模式。
《意見》共十六條，妥善協(xié)調(diào)溫瑞塘河流域上中下游、干支流、左右岸、水中岸上的關系，推進山水林田湖草一體化、全方位保護。借鑒大運河保護機制，落實自然恢復為主、與人工修復相結合的系統(tǒng)治理。注重生態(tài)資源和人文遺產(chǎn)的保護，踐行綠化補植、增殖放流等恢復性司法理念，保護涵蓋多樣性生物、近岸古樹名木、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，尤其保護如龍舟等具有溫州地域色彩的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，延續(xù)溫瑞塘河流域歷史文化的傳統(tǒng)格局和風貌。涉及“三審合一”，即刑事制裁、民事賠償、行政監(jiān)督、環(huán)境公益訴訟等專業(yè)化、團隊化審判及交流協(xié)作、工作保障、信息資源共享等。
《意見》擺脫路徑依賴，強化數(shù)智賦能。如區(qū)法院將依托由浙江省高級人民法院籌建的生態(tài)環(huán)境智能治理系統(tǒng)“綠源智治”，運用“人民法院在線服務”“共享法庭”，將傳統(tǒng)的“線下”環(huán)境資源執(zhí)法與司法業(yè)務銜接流程遷移至“線上”。強化訴前、訴中、訴后全流程司法監(jiān)督，針對溫瑞塘河流域的生態(tài)環(huán)境及人文資源保護中存在的問題，做到關口前移、源頭預防保護。邀請檢察、公安以及生態(tài)環(huán)境、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等環(huán)境資源行政主管部門入駐“綠源智治”協(xié)同系統(tǒng)，將各自收到環(huán)境資源案件線索和材料，同步推送至相關機關，針對疑難復雜問題進行在線會商。同時，各單位可在線發(fā)起咨詢、委托評估鑒定，實現(xiàn)環(huán)境資源行政執(zhí)法和司法案件信息在線實時共享，一體化智能保護。
悠悠塘河景，流淌入客心。亞運會期間，溫瑞塘河將承接龍舟賽事，周邊體育館將承接足球賽事，“千年塘河”將與現(xiàn)代體育競技碰撞出歷史與人文火花。保護一條河，增色一座城，區(qū)法院將以此為契機，堅持以人民為中心的發(fā)展理念，以司法加持，使溫瑞塘河葆有“活的遺存”，增添“美的享受”，讓更具活力的“千年商港、幸福溫州”乘“運”而來。