綜治中心指揮室大屏
涉疫緊急事件相關單位專程給街道送來錦旗表達感謝。
近日，九堡街道“小腦+手腳”基層治理體系又立新功——1分鐘內響應警情，2分鐘內趕到現場支援，在“小腦”實時、無縫、高效指揮下，僅用時10分鐘，屬地公安、街道綜管隊員合力，成功抓獲一名網上在逃人員。
以數字化改革打通基層治理最后一公里，2020年9月，針對基層治理矛盾多元、問題復雜、調度遲緩、標準不一等現實問題，上城區九堡街道在全市首創鎮街版“小腦+手腳”基層治理體系，推動社會治理案事件聯動處置、源頭化解。
如今，這一機制也作為樣板在全區推廣，并被列入省委政法委“省清單2.0”及全省數字法治“一本賬”培育項目。在九堡街道黨工委書記姚洪華看來，九堡街道深耕“小腦+手腳”基層治理體系，既是街道的現實需要，也是為打造新時代的“楓橋經驗”城市樣板，為上城全面建設獨具韻味的國際化現代化共同富裕典范城區筑牢最堅實的基層基礎。
因地制宜 基層治理向“智治”跨越
“想管但管不了”“能管但管不好”，人力資源難以擴充、行政力量難以統籌，對九堡而言，這一基層治理難題尤為切膚。
九堡東鄰錢塘，西接彭埠、筧橋，往北是臨平喬司，九堡大橋南端又是蕭山區，是一個少有的“四區交界”地塊。轄區總面積15.8平方公里，下轄村社23個，區域類型多元且人群結構復雜，人員流動頻繁，城鄉二元結構明顯，基層治理面臨的考驗可謂艱巨。
受地理區位、區域特征以及城市化縱深推進的影響，九堡轄區內各類急難險重事件和應急處突事件多發，傳統治理體系不適應性日益凸顯。“轄區情況復雜，各職能站（所、隊）場地零散、面積小、功能有限，且長期存在因行政組織多頭管理、職責邊界模糊、處置依據標準不一等因素造成的管理效率問題。”九堡街道黨工委副書記費曉杰介紹說，在此背景下，自2019年起，街道創新探索了一條立足九堡實際、特色而有效的基層治理體系和實施路徑，即“小腦+手腳”基層治理體系。
所謂“小腦”，是指街道社會治理綜合指揮中心，打造了集無線通訊系統和風險預警綜合數據處理、任務指派、流轉督辦、績效評估等功能的“數字駕駛艙”。
而“手”是一支集城管、交警、公安、勞動監察、司法等10個部門執法力量；“腳”是綜治中心綜合管理大隊下設的3個巡查片區、18個巡查班組、180名隊員。
“依托‘小腦’，我們可迅速指揮集結轄區內的150名行政執法人員、350名綜管隊員，必要時最大可調度綜合執法力量超過600人。而在從前，以街道一級的基層治理力量能達到這個能級是難以想象的。” 九堡街道區域發展與治理中心主任沈濱說。
制度重塑 實戰改革檢驗不菲成效
通過重構、重組、重塑，如今，九堡“小腦+手腳”基層治理體系已形成了一套規范處置流程。
隊員們配備對講機和專用執法記錄儀，每天早上7點集合開會匯報當天的工作任務，晚上8點再集合總結一天工作情況，在轄區各個片區進行24小時巡邏，通過“一腦統管、一屏指揮、一鍵派單”，可以確保“1分鐘響應啟動、3分鐘到場處置、5分鐘增援力量協同作戰”，對事項進行快速處置，真正實現“一支隊伍全部管，一名隊員管全部”。
面對自然災害事件應急處置，“地巡+空巡”同時出動，力爭第一時間發現并處置問題；面對公共安全事件應急處置，“基層網絡+治理網絡”綜合處置，同步啟動輿情管控和現場穩控，及時發布公告、通報進展，安撫群眾情緒；面對公共衛生事件應急處置，“135工作機制”快速調度，對相關區域第一時間落實全封閉管理；面對交通執法類處置，“前臺執法+后臺取證”高效執法，有效遏制非法組客。
經過兩年的實踐，已基本實現了“小腦靈敏、手腳靈活、處置靈動”的目標，特別是2020年實現了疫情防控、火災亡人、交通亡人等“六個零”的好成績，目前累計處理事件3.44萬件，自主開發九堡大橋跳江自殺干預應用場景，及時挽救11條生命。
也正是得益于此機制，近日，一場僅用時70小時，九堡街道多部門通力協作的突發涉疫緊急事件于日前圓滿處置完成，使得3名鄭州中風險地區來員在辦完親友的喪事后，順利踏上返鄉路程。事件處置完成后，逝者所在單位以及家屬多次對街道的高效工作能力、人性化安排、周到細致的服務與人道主義關懷表示了感謝，展現了杭州溫度。
全面推廣 推進城市治理“一網統管”
去年，九堡“小腦+手腳”基層治理體系在上城區全面推開，也取得明顯實效。全區累計化解矛盾糾紛2.9萬件，占同期總警情51.3%，糾紛警情同比下降14.6%，重復報警下降7.6%。
以數據為證，九堡“小腦+手腳”基層治理體系實現了三個“沒有變”與三個“大提升”——
首先，街道和派出所經過警網協同，從單兵作戰到統一調度，實現社會面案事件聯動處置、源頭化解。去年，全區矛盾糾紛現場化解率達65.4%，實現了人員力量未變，協同能力的大提升。
其次，各部門辦公場所化零為整，有效扭轉了部門“條塊”職能分散、力量分化現象，解決了一批以前“想管但管不了”“能管但管不好”的老大難問題。去年，各街道事件處置5分鐘現場到達率92.6%，實現了資源投入未變，集成效率的大提升。
在各部門的共同擔當下，全區全年度綜合執法投訴下降60.2%，在處置應急救援、搶險救災、疫情防控等突發事件中的撲早滅小能力得到有效提升，實現了職能任務未變，服務效能的大提升。
在完善基層治理組織體系、提升數智水平、加大整合力度和增強承載能力等方面，該機制取得了良好成效。下一步，九堡街道將繼續深化完善“小腦+手腳”基層治理體系，深刻把握當前各類社會風險隱患特征，聚焦基層治理前瞻性不足、平臺空轉、應急處置不及時等問題，以數字化增強基層統籌能力，體系化推進城市治理“一網統管”，推進基層社會治理向“整體智治、高效協同”邁進，實現“領潮九堡、實力九堡、智治九堡”目標，全面夯實杭州亞運會安全穩定工作基礎。