讓每個孩子都接受義務教育，事關億萬少年兒童的健康成長，事關國家發(fā)展、民族未來。以習近平同志為核心的黨中央高度重視教育工作，始終把教育擺在“國之大計、黨之大計”的戰(zhàn)略地位。
黨的十八大以來，中央財政累計安排超2959億元支持改善義務教育薄弱學校辦學條件。截至目前，全國99.8%的義務教育學校辦學條件達到基本要求，城鄉(xiāng)辦學條件差距明顯縮小；強力推進的控輟保學讓義務教育輟學學生由60萬人降至不到500人。到2021年，九年義務教育鞏固率達到95.4%。全國縣域義務教育實現(xiàn)基本均衡，向優(yōu)質均衡目標邁進。我國義務教育正在質量提升的道路上奮勇前行。
加強控輟保學
控輟保學工作是一項非常艱巨的社會工程，義務教育階段學?？剌z保學，是我國教育改革的一塊“硬骨頭”。2017年9月份，國務院辦公廳印發(fā)《關于進一步加強控輟保學提高義務教育鞏固水平的通知》，把控輟保學工作作為脫貧攻堅的硬任務，壓實工作責任，將各級領導責任都納入到控輟保學的鏈條當中。
為了把責任層層壓實，尤其是落實落細到每一個偏遠山區(qū)，教育部制定了最嚴督導辦法。“對義務教育輟學高發(fā)、年輟學率超過控制線的縣（市、區(qū)），不得評估認定為縣域義務教育發(fā)展基本均衡縣。”教育部基礎教育司司長呂玉剛說。
控輟保學工作不僅責任壓實，而且手段更細。借助中小學電子學籍管理系統(tǒng)對學生流動、輟學情況進行動態(tài)監(jiān)控，對學生學籍信息變化情況及時予以更新，控輟保學工作更加精準。截至2020年11月30日，全國義務教育階段輟學學生由臺賬建立之初的約60萬人降至831人，其中20萬建檔立卡輟學學生實現(xiàn)動態(tài)清零。
在控輟保學攻堅戰(zhàn)中，營養(yǎng)餐和“兩免一補”政策共同為“一個都不能少”的承諾兜底。
為改善貧困地區(qū)和家庭經濟困難學生營養(yǎng)健康狀況，根據國務院決策部署，教育部會同財政部等15個部門正式啟動“農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃”。從2012年春季新學期開始，中國有2600萬農村學生獲得了每天3元錢的營養(yǎng)餐補助。資金全部來自中央撥款，達160億元。
對農村義務教育階段貧困家庭學生實行的“兩免一補”政策，免學雜費、教科書費，并對寄宿制學校困難家庭學生補助生活費，為更多家庭困難的學生鋪平了上學路。比如，從2017年起甘肅省甘南藏族自治州實施“三包”（包吃、包住、包學習）等保障政策，截至2020年底，農村義務教育階段學生營養(yǎng)改善計劃專項補助惠及學生35萬人次，實現(xiàn)目標人群全覆蓋。
實現(xiàn)優(yōu)質均衡
進入新時代，步入全面小康社會，廣大人民群眾對教育的要求已經從“有學上”轉變?yōu)?ldquo;上好學”。義務教育作為基本公共教育服務，改革發(fā)展的首要任務就是實現(xiàn)優(yōu)質均衡，具體體現(xiàn)為高質量的公平和高公平的質量。
今年的《政府工作報告》中明確提出，推動義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，依據常住人口規(guī)模配置教育資源，保障適齡兒童就近入學。全面落實義務教育教師工資待遇，加強鄉(xiāng)村教師定向培養(yǎng)、在職培訓與待遇保障。繼續(xù)做好義務教育階段減負工作。這些都為今后義務教育工作發(fā)展指明了方向，促進了教育公平與質量提升。
保障義務教育公平，不僅要有基礎條件的均衡，更要兜住義務教育質量的底線。2019年7月份，教育部等三部門聯(lián)合下發(fā)《關于切實做好義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工作的意見》，要求為大班額“消腫”。截至目前，城鎮(zhèn)義務教育大班額已基本消除。
針對十三屆全國人大四次會議“關于讓外來務工者隨遷子女都能公平享受九年義務教育的建議”，教育部明確答復，從2021年起，各地均不得要求家長提供計劃生育、超齡入學、戶籍地無人監(jiān)護等證明材料，精簡不必要的證明材料，鼓勵有條件的地方僅憑居住證入學。比如，作為全國最大的移民城市，深圳市55%的義務教育學位、38%的公辦義務教育學位提供給隨遷子女，比例為一線城市最高，新建義務教育學校100%納入集團化辦學。
在教育部公布的2022年工作要點中，明確提出在義務教育階段全面落實免試就近入學全覆蓋和“公民同招”，給“掐尖”熱潑上一盆冷水，推動教育公平再上新臺階。在促進城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展上，多地創(chuàng)造性地運用“互聯(lián)網+教育”免費為農村學校提供優(yōu)質學習資源，加強教師隊伍建設，教育發(fā)展日趨均衡。
提升薄弱學校教育質量，師資是最關鍵一環(huán)。在偏遠地區(qū)，通過差別化生活補助和職稱傾斜，有效引導優(yōu)秀教師扎根鄉(xiāng)村學校。2019年4月份，教育部啟動實施中西部鄉(xiāng)村中小學首席教師崗位計劃，為中西部地區(qū)輸送一批基礎教育領軍人才。
保障義務教育公平，殘疾人也不能缺席。在去年國務院印發(fā)的《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》中，明確提出鞏固提高殘疾兒童少年義務教育水平，健全普通學校隨班就讀支持保障體系。“十三五”時期，殘疾兒童少年接受義務教育的比例達到95%，到2025年，殘疾兒童少年接受義務教育入學率將達到97%。
全面落實“雙減”
面對升學壓力，過重的作業(yè)負擔和校外培訓負擔長期困擾義務教育階段學生和家長，成為教育領域迫切需要解決的難題。
早在2021年初，教育部就先后印發(fā)5個專門通知，對中小學生手機、睡眠、讀物、作業(yè)、體質管理作出規(guī)定，營造有利于學生健康成長的環(huán)境，為“雙減”的深入開展奠定了堅實基礎；7月24日，《關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》正式發(fā)布，一場前所未有的“雷霆行動”就此展開。
加強作業(yè)管理、提升學校課后服務水平、提高教育教學質量、規(guī)范校外培訓行為……“雙減”工作堅持校內校外兩翼并進，條條政策都切中當下教育痛點，以系統(tǒng)觀念構建教育良好生態(tài)，促進學生全面發(fā)展和健康成長。
在全面落實“雙減”的高壓態(tài)勢下，培訓機構擴張亂象得到有效遏制。截至2021年年底，全國學科類培訓線下與線上機構壓減率分別為91.45%和87.07%。
隨著“雙減”政策出臺，學生的負擔普遍減輕了。不過在此基礎上，如何進一步優(yōu)化教育資源，滿足學生多樣化、個性化學習需求，依然有待破解。實際上，“雙減”實施以來，如何高質量、靈活地布置作業(yè)，早已成為學校著力研究的方向。
北京市西城區(qū)教委主任王攀介紹，“雙減”實施以來，北京市西城區(qū)開展了作業(yè)質量提升工程。以課后服務時段的作業(yè)完成率、作業(yè)的彈性和個性為著力點，撬動“雙減”向縱深發(fā)展，成效不錯。“下一步，將繼續(xù)以單元和知識領域為基本單位，梳理知識圖譜，再根據學科特點和學生的實際水平，進行作業(yè)的分層分類設計。”王攀說。
為解決上班家長無法按時接送學生的問題，各地中小學普遍開展課后服務，目前已基本實現(xiàn)全覆蓋，有效解決了家長“三點半”接孩子難問題。在課后服務時間，學校不僅指導學生有效完成書面作業(yè)，做好答疑輔導，還普遍開展了豐富多彩的科普、體育、藝術、閱讀、興趣小組和社團活動。
國家統(tǒng)計局的專項調查顯示，2021年秋季開學后，73%的家長表示孩子完成書面作業(yè)的時間比“雙減”前明顯減少。 （經濟日報記者 李 丹）