金華市婺城區人民檢察院檢察長李良才
各位代表：
現在，我代表區人民檢察院向大會報告工作，請予審議，并請區政協委員和列席會議的同志提出寶貴意見。
過去五年的檢察工作
2017年以來，區檢察院在區委和上級檢察院的堅強領導下，在區人大及其常委會的有力監督下，在區政府、區政協和社會各界的關心支持下，深入貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，統籌平安與發展兩個大局，忠實履行憲法法律賦予的監督職責，“四大檢察”全面協調充分發展，改革效果、辦案質效、檢察公信力穩步提升，各項工作取得顯著成效。五年來，院集體榮獲全國先進基層檢察院、全國五四紅旗團支部、全國青少年維權崗、全國檢察宣傳先進單位等4項國家級榮譽，榮獲全省政法系統先進集體、全省優秀青少年維權崗、3次榮獲全省檢察工作成績突出基層檢察院等5項省級榮譽，先后獲省級主要領導批示肯定12次，獲市級以上榮譽148項，獲省市區級集體表彰80項、個人榮譽157人次。6件案例獲評高檢院典型案例，22件案例獲評全省檢察機關精品優秀案例，5件案件被中央電視臺、《人民日報》等國家級核心媒體深度報道，2篇調研報告被高檢院采納。
一、堅持政治自覺，聚焦中心工作，持續護航改革發展穩定
主動將檢察工作融入大局中謀劃推進，找準服務婺城經濟社會改革發展的切入點、著力點，全面、全程、全力提供法治保障。
堅定守護平安大局。全力維護社會穩定。全面落實總體國家安全觀，構建重大敏感案件辦理機制，形成懲治合力。嚴厲打擊危害國家安全犯罪、嚴重暴力犯罪、多發性侵財犯罪429人。全力推進掃黑除惡。堅持常態化“打傘破網斷血”，完善涉黑涉惡案件會商機制，嚴把事實關、證據關、法律關，做到“不拔高”、“不放縱”。依法起訴21件97人，移送線索15條，查封、扣押涉案資金3000余萬元。成功辦理省級督辦的楊某某等人黑社會性質組織、鐘某某等人黑社會性質組織等案件，做法獲省級領導肯定。全力懲治職務犯罪。強化與區監委、市檢察院的工作銜接，健全提前介入、案件會商等協作機制，形成反腐敗合力。辦理區監委移送、市檢察院指定的審查起訴職務犯罪35人，已判決案件認罪認罰率100%，無一人上訴。加大對司法工作人員瀆職犯罪的查辦力度，立案偵查司法工作人員侵犯公民權利、損害司法公正犯
罪5人，助力清廉婺城建設。
堅定護航發展大局。主動援助防疫復工復產。堅持疫情防控和懲治犯罪兩手抓兩手硬，建立涉疫案件快速辦理機制，從嚴從快打擊涉疫犯罪29件64人。積極響應區委疫情防控部署，在保障特殊時期辦案的同時，全院干警累計加班3000余次，下沉一線參與疫情防控，保障群眾健康安全。主動營造法治營商環境。
聚焦經濟高質量發展，落實服務保障民營經濟意見，準確把握處理涉企案件的寬嚴尺度，嚴格區分經濟糾紛與經濟犯罪，從嚴懲治侵犯企業權益犯罪76件。從寬處理涉企刑事案件，自高檢院2020年正式提出少捕慎訴慎押要求以來，從寬不捕、不訴企業家、高管等107人，增強其投資信心。組建“檢察官助企團”，開展檢察官進“網格”、“助企活動月”等專項活動，為數百家企業提供優質的檢察產品。其中，發布全省檢察機關首個《快遞行業規范健康經營指引》，被中央電視臺報道。主動保障清朗網絡空間。積極參與懲治電信網絡詐騙、“斷卡”、跨境賭博行動，研究制定網絡犯罪辦案指引，破解網絡犯罪信息證據收集難、上下游關系查證難等實踐難題，嚴厲打擊網絡犯罪，共辦理開設賭場、幫助信息網絡犯罪活動等1580人，助力斬斷電信網絡犯罪鏈條。
堅定保障民生福祉。用情化解矛盾糾紛。積極踐行新時代“楓橋經驗”，發揮12309檢察服務中心入駐區矛調中心作用，合力化解涉法涉訴矛盾，認真落實檢察長帶頭“坐診”接訪，做到所有群眾信訪案件100%回復，化解信訪1684件。辦理的涂某某等16人羈押必要性審查案等多個案例獲評全省檢察機關踐行“楓橋經驗”優秀案例。用心當好法治參謀。立足檢察辦案，深度研判案件中反映的社會治理隱患，充分發揮檢察調研咨政作用，認真做好辦案“后半篇文章”，撰寫調研報告100余份，制發社會治理類檢察建議8份。其中果品安全監管、涉暗網毒品社會治理專題調研得到省委、省政府主要領導、省檢察院檢察長批示，推動全省范圍內開展果品安全專項整治和涉暗網毒品的全域整治;提升輕罪不訴率專題調研被高檢院刊發。用力彰顯人文關懷。踐行司法為民理念，以貧困戶、殘疾人等群體為重點，積極開展對因案致殘、致貧當事人的司法救助，對49名當事人發放司法救助金52萬元。聚焦檢察服務“一次不用跑”，充分發揮浙江檢察APP作用，推動檢察事務掌上辦，接受當事人案件信息查詢、律師閱卷和網上預約申請1556件次。
二、堅持法治自覺，嚴格公正司法，堅決維護社會公平正義
強化檢察履職的使命擔當，切實扛起黨和人民、憲法法律賦予的政治責任、法治責任、檢察責任，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。
刑事檢察做實做細。貫徹寬嚴相濟政策。嚴格把握入罪標準，依法決定逮捕6084人，提起公訴9640人。對不符合羈押必要性標準的、證據不足的不批準逮捕1441人,對犯罪情節輕微、依法不需要判處刑罰的不起訴1943人，對未成年人附條件不起訴38人。與區法院積極會商量刑規則，準確適用認罪認罰從寬，認罪認罰適用率90.7%，確定型量刑建議提出率94.2%，確定型量刑建議采納率97.2%。強化刑事訴訟監督。發揮檢察機關的主導責任，加強偵查活動監督。與區公安機關建立重大案件提前介入、瑕疵案件通報、存疑不捕跟蹤監督等工作機制，強化法律監督剛性，共立案監督214人，撤案監督25人，糾正漏捕漏訴89人，糾正違法63件，提出刑事抗訴16件，工作經驗在全省檢察機關推廣。強化刑事執行監督。堅決防止“紙面服刑”，與區公安機關會簽執行監督會議紀要，監督收監執行社區矯正對象38人，糾正監外執行脫漏管21人，針對指定居所監視居住執行、財產刑執行等問題，發出糾正違法通知書29份，發出檢察建議11份，提升執法監督成效。
民事檢察提質增效。加強民事訴訟監督。積極回應人民群眾對公平正義的新期待，對認為確有錯誤的民事生效裁判，提請市檢察院抗訴和向區法院發出再審檢察建議67件，對無理申訴或上訪的，做好釋法說理，促成息訴服判。嚴厲打擊虛假訴訟。著力推進司法誠信、信用婺城建設，專項打擊民間借貸、房屋買賣等領域多發的“假官司”問題，與區公安機關、區法院構建“打防協同、民刑共施”的監督模式，經再審改判32件，有效維護司法權威。加大支持起訴力度。針對訴訟能力偏弱的困難、弱勢群體無力、不敢、不便以訴訟維護合法權益的，主動履行民事支持起訴職能，與政法機關共同構建支持起訴與法律援助協作機制，辦理支持起訴19件，為特定群體、當事人提供訴訟保障。
行政、公益訴訟檢察穩步推進。著力健全長效協作機制。積極踐行雙贏多贏共贏理念，與區市場監督管理局、區生態環境局等8個部門就食品藥品安全、水資源保護等方面簽訂了行政公益訴訟訴前磋商等機制，形成工作合力，共辦理案件80余件。與團區委聯合設立公益訴訟志愿觀察員，暢通案件線索渠道，助推檢察公益新發展，被省檢察院評為優秀試點地區。著力提升行政檢察成效。堅持精準監督原則，以案結事了政和為目標，聚焦行政爭議實質性化解、行政訴訟活動、行政非訴執行等，積極履行法律監督職能，共辦理案件267件，督促追繳罰款150余萬元，退還違占土地20萬平方米。其中，辦理的拖欠619名農民工工資行政非訴執行監督案件，為農民工討回工資2600余萬元，有效化解矛盾，被高檢院評為典型案例。著力加大公益訴訟力度。堅決維護國家和社會公共利益，聚焦生態環境資源、食品藥品安全等重點領域，開展專項監督，辦理案件172件。其中，會同區市場監管局查辦一批假冒偽劣箬陽茶，并助推箬陽茶品牌保護，該案例獲評高檢院典型案例。與區農業農村局等單位聯合建立野生動物公益保護創新實踐基地，被省檢察院充分肯定。針對金華雙龍風景區“‘小冰島’網紅打卡點”存在的生態損害和安全隱患問題，會同職能部門開展專項治理，成效獲高檢院肯定。圍繞“白沙溪三十六堰”世界灌溉工程遺產保護，成立白沙溪檢察公益訴訟中心，辦理的相關案件獲評省檢察院典型案例。
三、堅持檢察自覺，突出變革重塑，著力提升司法公信品質
對標法治婺城、平安婺城、共同富裕示范區建設，牢牢把握提升司法公信品質主基調，不斷推動監督模式轉變、檢察改革落實和檢察品質創新。
深化監督模式轉變。創新法律監督機制。秉持高檢院“在辦案中監督，在監督中辦案”的理念，創新法律監督事項案件化辦理機制，實現監督規范化、系統化、高效化，工作機制在全省檢察機關推廣，集中突破辦理了全省最大制毒物案等一批典型性強、社會影響大的案件。工作經驗連續兩年被評為全省檢察機關創新成果，獲省檢察院檢察長三次批示肯定。創新數字檢察監督。認真落實數字化改革相關部署，研發了國土出讓公益訴訟智能研判平臺和非訴執行大數據數智檢察平臺，取得了多跨場景應用實效，共發現線索120條，辦理案件74件，做法獲省檢察院肯定。其中，辦理某公司非訴執行監督系列案，幫助73名農民工追討拖欠薪資124萬余元，取得較好社會效果。創新類案監督模式。積極探索以數字檢察為牽引，以促進社會治理為目標的監督模式，推動法律監督向類案為主、質效導向、數據賦能轉變，切實把脈一類問題解決，實現標本兼治。
深化檢察改革成果。扎實推進司法改革。嚴格落實司法責任制，構建起涵蓋檢察官遴選、考核晉升、檢察官退出的常態化管理體系，形成權責明晰的檢察權力運行閉環管理機制。全面落實誰辦案誰負責，誰決定誰負責的辦案責任制，堅持領導干部帶頭辦大案、辦難案，院領導直接辦案648件。扎實推行公開聽證。
主動回應群眾對檢察工作的知情權、參與權、監督權，加大“四大檢察”公開聽證力度，對黨委政府關注案件、重大復雜敏感案件、涉企案件等，邀請40余名人大代表、政協委員、企業代表參與公開聽證，使檢察權在陽光下運行，讓公平正義可看可觸可聽。扎實提升案件質效。著力公正司法，優化辦案模式，構建簡案快辦、繁案精辦的辦案機制，實現政治效果、社會效果、法律效果有機統一。完善案件質效管理，嚴格退延的層級審批程序，杜絕借辦案時間延期、退查，打造司法辦案精細化管控體系，案-件比從2.06下降到1.15，提高司法效率，無重大涉檢信訪、無冤假錯案，杜絕遲來的正義。
深化婺檢品質創新。打造未成年人保護最佳實踐。組建“薔薇工作室”專業團隊，積極開展未成年人領域的犯罪預防和社會治理，主動加強與職能部門、社會團體的協作聯動，持續開展“春苗計劃”未成年人教育矯治、“一站式”綜合保護救助、“法治進校園”等活動，共教育挽救280余名罪錯未成年人有序回歸社會，其中8人考上大學。撰寫的未成年人檢察及權益保護工作白皮書獲金華市委政法委書記批示肯定。辦理的強化困境未成年人小蘭綜合保護一案獲評高檢院典型案例，被中央電視臺深度報道。打造少捕慎訴慎押最佳實踐。落實“謙抑、審慎、善意”司法理念，有效推進訴源治理，與區公安機關在刑事強制措施方面建立制度，創新“三色碼”報捕標準，確保少捕慎訴慎押落地見效，審前羈押率從58%降低到29.5%，工作經驗在全省檢察機關推廣，該專題微課獲評浙江省檢察精品微課。打造檢察精品最佳實踐。充分發揮精品典型案例引領、示范作用，建立特色培育機制，精心打造
高質量精品案例，共6件案例被高檢院評為典型案例，22件案例被省檢察院評為精品、優秀案例。圍繞黨委政府工作重點、群眾關注熱點、為民辦實事等，加大宣傳力度，傳播檢察好聲音，提升檢察工作影響力、傳播力、公信力。院集體連續兩年獲評全國檢察宣傳先進單位，院公眾號獲評全省檢察機關十佳微信公眾號，200余篇文章在《人民日報》等國家級、省級媒體刊發?！稛o名英雄》、《檢察制服變化史》等獲評平安中國“三微”比賽全國十佳等國家級獎項。
四、堅持清正自覺，全面夯基固本，致力鍛造過硬檢察隊伍
堅持黨對檢察工作的絕對領導，推動黨建與業務工作深度融合，打造有定力、有能力、有活力、有魅力的婺檢隊伍。
始終堅持黨的絕對領導。注重思想淬煉。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，完善以黨組中心組為龍頭、中層干部為重點、黨支部為基礎的理論學習格局，做到常學常新，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、堅持“兩個確立”、做到“兩個維護”，全面提升政治判斷力、政治領悟力和政治執行力。注重主題教育。扎實開展“兩學一做”、“不忘初心、牢記使命”等系列主題教育，融合推進黨史學習教育、政法隊伍教育整頓和市委提級巡察整改工作，完善規章制度45項，確保查改立一體推進，切實提升司法公信力。注重黨建成效。充分發揮黨建引領作用，推進特色黨建品牌建設，開展“一支部一品牌”等活動，“永不落幕”微黨課獲金華市政法系統一等獎，“黨建紅領航檢察藍”品牌獲評區機關“曬拼創”二等獎。
始終強化全面從嚴治檢。筑牢思想之基。堅持黨建工作和業務工作同部署同推進，定期召開黨風廉政建設專題黨組會，研究部署相關工作。打造“思廉通道”、“星光大道”等廉政教育陣地，營造知廉倡廉守廉的氛圍?？椕苤贫然h笆。堅持制度化、規范化、常態化管理，圍繞黨風廉政、司法辦案、檢務保障等方面健全制度，實現制度管人、管事、管案。嚴格落實“一崗雙責”，細化責任清單，層層簽訂黨風廉政建設責任書，確保責任傳導、壓實到位，筑牢廉政司法防火墻。落實執紀問責。統籌開展政治督查、執法監督和紀律作風巡查，共開展日常檢務督查100余次，使用第一種形態執紀問責20余次，推動黨風廉政建設走深走實。認
真落實“三個規定”工作要求，全院干警填報41件，報備個人重大事項183人次。
始終抓實專業素能提升。實施特色培養計劃。針對青年干警占比48%的現狀，分層分類推進檢察業務輪訓，實施“青藍計劃”人才培養工程，由高校教授和資深檢察官擔任年輕干警的導師，助力青年干警成長，提升創先爭優能力，擇優提拔中層青年干部，優化梯隊建設。開展崗位練兵活動。為提升辦理新型、復雜、疑難案件能力，開展觀摩庭、辯論賽、微課講座等崗位練兵活動百余次，組織培訓1000余人次，1人獲全國檢察宣傳先進個人，5人在省、市檢察機關各類業務競賽中獲取“十佳”、“業務標兵”、“業務能手”等稱號，部門獲評集體三等功8 次。孕育檢察特色文化。挖掘檢察文化，推進文化育人、文化興檢，打造“清風書苑”、理論研討沙龍、文體小組等活動，陶冶干警情操，濃厚爭先氛圍，厚植隊伍根基。干警參與全國文明城市創建、新冠疫情聯防聯控等志愿者活動共14000余人次，展現檢察干警時代擔當。
五、堅持監督自覺，深化檢務公開，全面推動司法規范透明
主動接受監督，是檢察權正確行使的根本保證，是提升檢察司法規范化水平的重要抓手，是推進檢察工作高質量發展的有效動力。
主動自覺接受人大及其常委會監督。專題研究人大代表提出的意見和建議，及時做好整改落實，主動配合區人大常委會開展檢察官履職評議工作，自覺向區人大常委會專題報告掃黑除惡、公益訴訟、服務民營經濟等工作，邀請人大代表視察和調研檢察工作，進一步提高代表、委員對檢察工作的參與度和關注度。
主動自覺接受民主監督和社會監督。定期向區政協委員通報檢察工作，主動邀請政協委員參加案件公開聽證、檢察開放日等活動。拓寬人民群眾監督渠道，通過“兩微一端”等渠道，深化檢務公開，及時發布案件信息1萬余件、公開法律文書8千余件、發布檢察信息7萬余條，推進檢察權在陽光下運行。
各位代表，五年的工作蹄疾步穩，五年的改革銳意進取，五年的成效令人振奮。這些成績的取得是區委和上級檢察院堅強領導的結果，是區人大及其常委會有力監督、區政府大力支持和區政協民主監督的結果，是社會各界關心、支持和幫助的結果。在此，我謹代表區檢察院向各位代表，向所有關心支持檢察工作的領導和同志們表示崇高的敬意和衷心的感謝!成績屬于過去，未來任重道遠。我們清醒地認識到，檢察工作與黨委的要求、與人民群眾的期待仍有一定的差距，主要表現在：一是檢察服務新時代經濟社會高質量發展的舉措與創新有待進一步提升;二是四大檢察充分協調發展的一體化、數字化有待進一步提升;三是隊伍的綜合素質素能的整體性、系統性培養與重塑有待進一步提升。針對這些問題，我們將精準施策、久久為功、奮力改進!
2022年及今后五年的主要任務
2022年是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的關鍵之年，是我區“1483”發展戰略實施的重要時期，檢察工作面臨著服務保障經濟高質量發展和自身高質量發展的雙重機遇與挑戰，藍圖已繪就，奮進正當時。當前和今后一個時期，區檢察院工作的總體思路是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，學深悟透習近平法治思想，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神、習近平總書記考察浙江重要講話精神、《中共中央關于加強新時代檢察機關法律監督工作的意見》、區第八次黨代會精神及本次會議精神，堅持和捍衛“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，緊緊圍繞忠實踐行“八八戰略”、奮力打造“重要窗口”的主題主線，主動保障區委提出的“1483”發展戰略，堅決提升政治自覺、法治自覺、檢察自覺，忠誠履職、扛旗爭先、奮楫趕超，為加快建設活力婺城、品質婺城、幸福婺城、水墨婺城，奮力提升“八個能級”、打造“八個高地”，建設高能級現代化都市核心區提供有力司法保障。
第一，勇扛服務大局旗幟，打造檢察護航高質量發展先行優勢。堅持將檢察工作融入婺城社會經濟發展中，確保檢察工作與黨委中心工作同頻共振。堅決維護平安婺城。筑牢總體國家安全觀，健全檢察環節危害國家安全犯罪懲防機制，打好維護政治安全整體戰、主動戰。嚴懲危害社會秩序犯罪，常態化推進掃黑
除惡、疫情防控，深化網絡犯罪綜合整治，助推縣域治理。堅決服務活力婺城。認真貫徹落實中央經濟工作會議精神，平等保護各類市場經濟主體，激發市場活力。嚴厲打擊破壞社會經濟秩序犯罪，審慎辦理涉企刑事案件，防止辦理一個案件，垮掉一個企業，打造全面提升經濟能級、創新能級的最佳法治營商環境。堅決守護幸福婺城。積極踐行能動檢察，推進訴源治理，深化檢察長接訪、公開聽證等制度，辦好涉民生的每件“小案”，有效化解當事人法結、心結、情結，切實增強群眾司法獲得感、幸福感、安全感。
第二，勇扛法律監督旗幟，打造司法維護公平正義先行優勢。堅持以數字賦能撬動法律監督，著力構建“四大檢察”融合發展的法律監督新體系。做優刑事檢察。加強刑事訴訟活動監督，注重打擊犯罪與保障人權并重，打造少捕慎訴慎押的婺檢樣本。積極創新探索企業刑事合規審查，構建行政執法與刑事司法銜接機制，發揮第三方監管作用，對依法履行合規承諾的企業，做到從寬處理，能不捕的不捕、能不訴的不訴、能不判處實刑的就提出適用緩刑的量刑建議，有效預防企業犯罪，促進企業合規經營與發展。做強民事檢察。以貫徹實施《民法典》為契機，加強民事生效裁判、執行監督，嚴厲打擊虛假訴訟，多維度保護人民群眾民事權益。注重權力監督與權利救濟相結合，繼續推進類案監督、支持起訴等工作，維護司法權威。做實行政檢察。發揮府檢聯席會議作用，共同研判行政糾紛中的難點痛點，合力妥善處理行政爭議。依法監督行政活動和行政訴訟，促進依法行政，助力法治政府建設。做好公益訴訟檢察。依法履行公共利益法律監督職責，持續辦好國有財產保護、英雄烈士名譽榮譽保護等領域的公益損害案件，穩妥拓展文物和文化遺產保護等新領域公益訴訟案件，維護國家利益和社會公共利益。
第三，勇扛民生保障旗幟，打造檢察守護群眾美好生活先行優勢。堅持以人民為中心的發展思想，努力打造民生幸福新高地。致力保障民生安全。依法整治食品藥品、公共安全、生態環境資源等民生領域的突出問題，守護百姓“舌尖上”、“頭頂上”、“腳底下”的安全。認真辦好民生實事。延伸檢察服務觸角，深化
三服務活動，主動進企業、進校園、進社區，解決群眾急難愁盼的法律問題。加強未成年人司法保護，維護農民工、老年人、兒童等特殊群體合法權益，傳遞司法溫度。創新司法便民舉措。持續完善12309“一站式”檢察服務，暢通司法救助、控告申訴等綠色通道，迭代升級便民利民平臺，以數字化服務全方位滿足群眾需求。
第四，勇扛黨建引領旗幟，打造新時代檢察鐵軍先行優勢。對標全國先進基層檢察院標準，壓實“立德鑄魂、靶向賦能、壓擔扛旗”三大行動，鍛造忠誠、干凈、擔當的檢察隊伍。聚焦政治鑄魂。學深悟透習近平總書記系列重要講話，深刻領會習近平法治思想的豐富內涵，持續鞏固深化黨史學習教育和政法隊伍教育整頓成果，提升理想信念、賡續紅色血脈、強化黨性修養，堅定不移做“兩個確立”忠誠擁護者、“兩個維護”示范引領者。聚焦專業強檢。將數字賦能與隊伍建設有機結合，以理念重塑、路徑重塑、機制重塑，聚合干警培養要素資源，提升干警辦理重大疑難復雜案件能力、群眾工作能力、防控風險能力、輿論引導能力，打造德才兼備的高素質檢察隊伍。聚焦作風興檢。持之以恒抓好黨風廉政建設，落實全面從嚴治黨主體責任和監督責任，突出規范公正文明司法，突出有效制約監督，構建良好的“親清”檢企關系、檢律關系、檢群關系。
法正潤風清，虎嘯開新篇。各位代表，區檢察院將以先鋒者的勇氣、奮斗者的擔當，立足新時代，貫徹新理念，融入新格局，依法履行法律監督職責，守衛平安發展，守望公平正義，守護美好生活，扛旗爭先走前列，奮楫趕超提能級，為推動婺城擔起主城區之責、展現核心區作為提供堅強的司法保障和檢察智慧，以優異成績迎接黨的二十大召開!